服務型制造是制造與服務融合發展的新型制造模式和產業形態，是先進制造業和現代服務業深度融合的重要方向。《發展服務型制造專項行動指南》（工信部聯產業〔2016〕231號）印發以來，我市服務型制造快速發展，新模式新業態不斷涌現，有效推動了制造業轉型升級，2018年，我市成功入選全國首批服務型制造示范城市。為貫徹黨中央、國務院關于推動先進制造業和現代服務業深度融合，發展服務型制造的決策部署，推動制造業高質量發展，根據《關于進一步促進服務型制造發展的指導意見》（工信部聯政法〔2020〕101號）和我市實際，制定實施方案如下：
一、總體思路
發揮我市全國首批服務型制造示范城市的典型示范作用，進一步強化制造業企業主體地位，完善政策和營商環境，加強示范引領，健全服務型制造發展生態，積極利用工業互聯網等新一代信息技術賦能新制造、催生新服務，加快培育發展服務型制造新業態新模式，促進制造業提質增效和轉型升級。
二、主要目標
到2022年，國家、省、市級服務型制造示范（企業平臺、項目）分別達到6個、14個、20個，服務型制造理念得到普遍認可，服務型制造主要模式深入發展，制造業企業服務投入和服務產出顯著提升。
到2025年，國家、省、市級服務型制造示范（企業、平臺、項目）分別達到10個、20個、30個，示范引領作用顯現，服務型制造主要模式深入應用。服務型制造發展生態體系不斷完善，服務提升制造業創新能力和市場競爭力的作用顯著增強，制造業與服務業融合成為推動我市制造業高質量發展的重要支撐。
三、重點任務
（一）工業設計服務。實施制造業設計能力提升專項行動，加強工業設計基礎研究和關鍵共性技術研發，建立開放共享的數據資源庫，夯實工業設計發展基礎。創新設計理念，加強新技術、新工藝、新材料應用，支持面向制造業設計需求，搭建網絡化的設計協同平臺，開展眾創、眾包、眾設等模式的應用推廣，提升工業設計外包能力和服務水平。推進設計成果轉化應用，加大知識產權保護力度，完善工業設計人才職業發展通道，構建設計發展良好生態。
責任單位：市工信局、市發改委、市人社局、市市場監管局按照職責分工負責
（二）定制化服務。綜合利用5G、物聯網、大數據、云計算、人工智能、虛擬現實、工業互聯網等新一代信息技術，建立數字化設計與虛擬仿真系統，發展個性化設計、用戶參與設計、交互設計，推動零件標準化、配件精細化、部件模塊化和產品個性化重組，推進生產制造系統的智能化、柔性化改造，增強定制設計和柔性制造能力，發展大批量個性化定制服務。
責任單位：市工信局負責
（三）供應鏈管理。支持制造業企業合理安排工廠布局，優化生產管理流程，建設智能化物流裝備和倉儲設施，促進供應鏈各環節數據和資源共享。支持有條件的制造業企業面向行業上下游開展集中采購、供應商管理庫存（VMI）、精益供應鏈等模式和服務，建設供應鏈協同平臺，推動供應鏈標準化、智能化、協同化、綠色化發展。鼓勵發展供應鏈服務企業，提供專業化、一體化生產性服務，形成高效協同、彈性安全、綠色可持續的智慧供應鏈網絡。
責任單位：市工信局、市商務局、市發改委按照職責分工負責
（四）共享制造。積極推進共享制造平臺建設，把生產制造各環節各領域分散閑置的資源集聚起來，彈性匹配、動態共享給需求方。鼓勵企業圍繞產業集群的共性制造需求，集中配置通用性強、購置成本高的生產設備，建設提供分時、計件、按價值計價等靈活服務的共享制造工廠，實現資源高效利用和價值共享。創新資源共享機制，鼓勵制造業企業開放專業人才、倉儲物流、數據分析等服務能力，完善共享制造發展生態。
責任單位：市工信局負責
（五）檢驗檢測認證服務。推進國家檢驗檢測高技術服務業集聚區創建工作。鼓勵發展面向制造業全過程的專業化檢驗檢測認證服務提供商，加強檢驗檢測認證服務機構的資質管理和能力建設，提升檢驗檢測認證服務能力。鼓勵有條件的制造業企業開放檢驗檢測資源，參與檢驗檢測公共服務平臺建設。鼓勵有條件的認證機構創新認證服務模式，為制造企業提供全過程的質量提升服務。推進檢驗檢測認證服務標準體系建設，加強相關儀器設備和共性技術研發，發展工業相機、激光、大數據等新檢測模式，提高檢驗檢測認證服務水平。
責任單位：市市場監管局、市科技局、市工信局按照職責分工負責
（六）全生命周期管理。鼓勵制造業企業以客戶為中心，完善專業化服務體系，開展從研發設計、生產制造、安裝調試、交付使用到狀態預警、故障診斷、維護檢修、回收利用等全鏈條服務。圍繞提升研發設計、生產制造、維護檢修水平，拓展售后支持、在線監測、數據融合分析處理和產品升級服務。建設貫穿產品全生命周期的數字化平臺、產品數字孿生體等，提高產品生產數據分析能力，提升全生命周期服務水平。
責任單位：市工信局負責
（七）總集成總承包。鼓勵制造業企業提高資源整合能力，提供一體化的系統解決方案，開展總集成總承包服務。支持制造業企業依托核心裝備、整合優質產業資源，建設“硬件+軟件+平臺+服務”的集成系統，為客戶提供端到端的系統集成服務。
責任單位：市工信局、市發改委按照職責分工負責
（八）節能環保服務。鼓勵制造業企業加大節能環保技術和產品研發力度，逐步開展產品回收及再制造、再利用服務，節約資源、減少污染，實現可持續發展。推行合同能源管理，發展節能診斷、方案設計、節能系統建設運行等服務。繼續發展節能服務公司，鼓勵有條件的制造業企業提供節能環保服務。引導制造業企業與專業環保治理公司合作，開展污染防治第三方治理、合同水資源管理等新型環保服務。
責任單位：市工信局、市生態環境局、市發改委、市科技局、市商務局按照職責分工負責
（九）生產性金融服務。鼓勵融資租賃公司、金融機構在依法合規、風險可控的前提下，為生產制造提供融資租賃、賣（買）方信貸、保險保障等配套金融服務。支持領軍企業整合產業鏈與信息鏈，發揮業務合作對風險防控的積極作用，配合金融機構開展供應鏈金融業務，提高上下游中小企業融資能力。支持有條件的制造業企業利用債券融資、股權融資、項目融資等多種形式，強化并購重組等資本運營，推動企業轉型升級。支持開展基于新一代信息技術的金融服務新模式。
責任單位：市地方金融監管局、人民銀行廈門市中心支行、廈門銀保監局按照職責分工負責
（十）其他創新模式。鼓勵和支持制造業企業加強關鍵核心技術研發，深化新一代信息技術應用，構建開放式創新平臺，發展信息增值服務，探索和實踐智能服務新模式，培育一批數字化制造外包平臺，大力發展制造業服務外包，培育一批信息技術外包和制造業融合發展示范企業，持續推動服務型制造創新發展，促進制造業與服務業融合。
責任單位：市工信局、市發改委、市科技局、市商務局按照職責分工負責
（十一）提升信息技術應用能力。引導制造業企業穩步提升數字化、網絡化技術水平，加強新一代信息技術應用，面向企業低時延、高可靠、廣覆蓋的網絡需求，加快利用5G等新型網絡技術開展工業互聯網內網改造，推動5G在智能服務等方面的應用。推動建設工業互聯網標識解析體系，加快標識集成創新應用。持續推進網絡安全建設，強化工業互聯網設備、控制、網絡、平臺、數據安全防護，制定數據保護的相關舉措，提升從業人員安全意識，提升工業互聯網安全監測預警能力。
責任單位：市工信局負責
（十二）完善服務規范標準。引導制造業各領域各行業分類制定服務型制造評價體系。推動面向應用的產品、服務標準制訂，聚焦數據集成、互聯共享等問題，加快制訂關鍵技術標準和細分行業應用標準，探索開展應用標準的試驗驗證。加強基于質量的工業服務標準化管理，加強標準運用，完善相關標準認證認可體系。開展相關領域服務型制造標準和關鍵共性技術聯合攻關，支持設計等服務創新成果申請專利，加大知識產權保護力度。研究制定相關儀器設備修理、更換、退貨責任規定。
責任單位：市市場監管局、市科技局、市工信局、市知識產權局按照職責分工負責
（十三）提升人才素質能力。強化創新型、應用型、復合型人才培養，構建服務型制造人才體系。整合大專院校及相關培訓機構，面向需求和應用開發服務型制造課程體系。支持重點企業以項目為依托，組織開展技術攻關和服務創新，提升人才的專業能力與經驗水平。促進職稱制度與專業技術人員職業資格制度有效銜接，完善人才評價制度支持發展職業教育，建設掌握相關技術技能的高素質工人隊伍。鼓勵專業服務機構創新人才培育模式，培養高端復合型人才。
責任單位：市教育局、市人社局、市工信局按照職責分工負責
（十四）健全公共服務體系。聚焦制造業與服務業深度融合、協同發展，整合研發設計、系統集成、檢測認證、專業外包、市場開拓等服務資源，健全服務型制造公共服務體系。培育發展一批服務型制造解決方案供應商和咨詢服務機構，推動建設面向服務型制造的專業服務平臺、綜合服務平臺和共性技術平臺。研究完善服務型制造統計體系，分模式制定評價指標。發揮中小企業公共服務平臺網絡作用，強化服務支撐。
責任單位：市發改委、市工信局按照職責分工負責，市統計局配合相關工作
四、保障措施
（一）加強組織領導。市工信局牽頭，市發改委、市教育局、市科技局、市財政局、市人社局、市資源規劃局、市生態環境局、市商務局、市市場監督管理局、市統計局、市地方金融監管局、中國人民銀行廈門市中心支行、廈門銀保監局負責推進本方案工作。同時充分發揮行業協會等社會組織的作用，加強服務型制造創新應用宣貫推廣，合力推進服務型制造發展。
責任單位：市工信局牽頭，各單位按職責分工負責
（二）強化政策協同。認真落實國家、省、市支持服務型制造發展的產業、人才、財稅、金融等方面優惠政策。統籌利用我市產業發展資金，用足用好我市出臺的服務型制造、智能制造、工業互聯網、集成電路、軟件產業、企業上云、數字經濟融合發展政策，加大對服務型制造企業技術創新和產業發展支持力度。
責任單位：市工信局、市發改委、市財政局牽頭，各單位按職責分工負責
（三）開展示范推廣。持續開展服務型制造示范遴選活動，培育和發現一批示范帶動作用強、可復制可推廣的典型經驗。加強典型經驗和模式總結，促進模式創新和應用推廣。
責任單位：市工信局負責
（四）深化改革創新。進一步破除制造業企業進入服務業領域的隱性壁壘，持續放寬市場準入，大力發展生產性服務業，促進服務型制造企業發展。
責任單位：市發改委、市科技局、市工信局、市資源規劃局、市商務局、市市場監管局按照職責分工負責
（五）推進國際合作。積極拓展國際合作，通過“引進來”、“走出去”、搭建多層次國際交流合作平臺等多種方式，鼓勵制造業企業深度融入全球產業鏈分工體系，推動產業合作由加工制造環節向研發、設計、服務等環節延伸，促進服務型制造發展。
責任單位：市發改委、市工信局、市商務局、市市場監管局按照職責分工負責
